Faktor internal dan eksternal masyarakat tidak aktif dalan perumusan kebijakan publik

internal :  pola pikiran yg beranggpan bahwa hanya pemerintah yg mengatur kebjakan publik.

eksternal : pemerintah yg kurang memberikan ruang untuk mereka yang mempunyai ide-ide kebijakan publik untuk memberikan pendapatnya

internal = pola pikiran yang beranggapan bahwa pemerintah yang kengatur kebijakan publik.